省長 梁惠玲
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2025年工作回顧和“十四五”時期發(fā)展成就
2025年是“十四五”收官之年。習近平總書記再次親臨龍江視察，出席哈爾濱第九屆亞冬會開幕式并宣布開幕，在開幕式歡迎宴會上發(fā)表重要致辭，令我們備受鼓舞、倍感振奮。一年來，在省委堅強領導下，全省上下牢記囑托、感恩奮進，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)市場穩(wěn)預期，推動轉方式調結構提質量增效益，切實維護國家“五大安全”，建好建強“三基地一屏障一高地”，加快建設“六個龍江”、推進“八個振興”，克服有效需求不足、部分行業(yè)深度調整等困難，全省經濟頂壓前行、穩(wěn)中有進、進中提質、向新向優(yōu)，民生持續(xù)改善，高質量振興發(fā)展取得積極成效。全省地區(qū)生產總值增長4.2%，糧食總產量1640.06億斤，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35.8萬人，一般公共預算收入增長5.7%，全體居民人均可支配收入增長5.1%。
（一）內需潛力持續(xù)釋放。消費潛能不斷激活，開展提振消費專項行動，擴圍實施消費品以舊換新，組織系列促消費活動，拉動消費728.4億元。激發(fā)首發(fā)經濟、直播電商等有潛能消費，新設國際國內知名首店15家，網上零售額增長14.7%。接續(xù)實施限上批零住餐企業(yè)納統(tǒng)獎勵政策，新增限上批零住餐企業(yè)318家。投資結構持續(xù)優(yōu)化，高技術制造業(yè)投資增長11.5%，民間投資占比提高2.2個百分點?！皟芍亍薄皟尚隆薄⒒A設施等重大項目深入推進，東部清潔能源基地電力外送通道獲國家支持，糧食產能提升灌溉二期工程獲批。哈伊高鐵全線鋪軌貫通，富加鐵路開工建設，鐵科高速出省通道建成通車。哈爾濱機場成為東北地區(qū)首個雙跑道運行機場。大力實施“信號升格”行動，新建優(yōu)化基站近1.2萬個，新建邊境地區(qū)基站342個，通信網絡覆蓋擴面提質。產業(yè)項目建設年活動深入實施，1000個省級重點產業(yè)項目完成投資1865.7億元、增長4%，243個重點項目建成投產。招商引資效果明顯，實行“四單合一”機制，打造“投資龍江”品牌，開展產業(yè)鏈精準招商、特色優(yōu)勢資源靶向招商、科技創(chuàng)新成果招商，新落地項目、實際利用內資分別增長18.7%、31.3%。
（二）科技創(chuàng)新及成果轉化取得扎實成效?？萍紕?chuàng)新成果豐碩，攻克關鍵核心技術200余項，全國首臺空間站艙內智能飛行機器人投用，全球首臺單機容量最大沖擊式轉輪研制成功。平臺載體加快建設，崖州灣國家實驗室糧油作物實驗基地啟動運行，陸相頁巖油全國重點實驗室助力頁巖油年產量突破100萬噸。新建概念驗證中心與中試熟化平臺72個。新晉中國工程院院士3名?？萍汲晒a業(yè)化突破年行動成效明顯，省內轉化重大科技成果662項、新增經濟效益增長21.5%，全天時智能激光除草機器人等一批產業(yè)化項目落地。哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)落地創(chuàng)新成果104項。
（三）重點產業(yè)提質升級。經濟發(fā)展新引擎不斷壯大，數字經濟核心產業(yè)營收增長10.9%，生物經濟重點產業(yè)營收快速增長，冰雪經濟總產出增長13.2%，新培育認定省級文化創(chuàng)意中心9個、省級創(chuàng)意設計產業(yè)園區(qū)3個。傳統(tǒng)產業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級，千企技改、制造業(yè)數字化轉型、工業(yè)綠色化發(fā)展等專項行動深入實施，工業(yè)技改投資、制造業(yè)技改投資增速分別高于全國12.7個、12個百分點。規(guī)上裝備工業(yè)增加值增長8.4%。哈電機、龍江廣瀚入選國家制造業(yè)數字化轉型典型案例。哈爾濱電氣配套產業(yè)集群入選國家中小企業(yè)特色產業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)加快發(fā)展，第七屆新博會成功舉辦，算電融合項目加力推進，工大衛(wèi)星研發(fā)試驗總部基地建成投產，噸級無人直升機成功首航，新增智能農機國家級產業(yè)鏈鏈主3個。未來產業(yè)領域一批創(chuàng)新型成長型企業(yè)加快培育，思哲睿等5戶企業(yè)入選工信部未來產業(yè)優(yōu)秀案例。
（四）現代化大農業(yè)邁上新臺階。糧食總產再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)16年位居全國首位，增量39.7億斤、占全國23.6%，在保障國家糧食安全中彰顯龍江責任、龍江擔當?！拔辶肌比诤洗竺娣e提升單產，大壟密植、水肥一體化面積達到7182.7萬畝，高質量建成高標準農田1169萬畝，糧食單產刷新歷史紀錄?！八膫€農業(yè)”加快推進，農業(yè)科技進步貢獻率達到71.4%，新增綠色有機食品基地面積536萬畝、農產品質量安全追溯面積800萬畝。定制農業(yè)簽約額突破50億元，“黑土優(yōu)品”“九珍十八品”銷售額持續(xù)增加，區(qū)域農業(yè)品牌排名提升至全國第六位。多元化食物供給體系不斷優(yōu)化，高端肉牛、有機奶、鵝等特色畜禽產品供給量持續(xù)提升。寒地小龍蝦、大白魚等名優(yōu)水產品量質雙增。蔬菜出口量增長30%。刺五加種植面積增長13.6%。農產品精深加工業(yè)加快發(fā)展，農產品加工業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃深入實施，新增國家級和省級龍頭企業(yè)74家，農產品加工營收超4500億元、增長10%以上。縣域經濟發(fā)展突破年行動效果顯著，地區(qū)生產總值、一般公共預算收入、稅收收入增速高于全省平均水平。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設扎實開展，創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣2個，打造中國美麗休閑鄉(xiāng)村60個，建成龍江民居試點村118個。過渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果任務圓滿完成。
（五）特色文旅提質增效。冰雪運動冰雪旅游持續(xù)火爆，哈爾濱第九屆亞冬會成功舉辦，創(chuàng)造籌辦時間最短、場館利舊率最高、參賽規(guī)模最大等多項紀錄，我省運動員獲金牌數位列全國第一。國家冰雪運動學院獲批建設，設立“中小學生冰雪周”，冰雪運動超級聯賽等新業(yè)態(tài)新場景新模式加快打造。推出“冰雪世界·龍馬精神”等主題精品線路，聯合國旅游組織授予哈爾濱市“世界冰雪旅游卓越城市”稱號。文旅產業(yè)加快發(fā)展，“世界旅游經濟論壇·黑龍江2025”、第十五屆中俄文化大集、第七屆省旅游產業(yè)發(fā)展大會等成功舉辦。A級旅游景區(qū)提升工程、“快進慢游”交通體系、智慧文旅等加快建設，出臺對俄入境旅游便利化措施。省內串飛航線增至14條。開展農文商體旅活動2000余場。“赫哲族伊瑪堪”轉入聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄。新登記文化和旅游經營主體1.1萬戶，接待游客數量和游客總花費分別增長10.3%、16.5%，其中，入境游客數量和花費分別增長47.8%、52.3%。冰雪運動點燃冬日激情，“冷”冰雪持續(xù)釋放“熱”活力，綠水青山、冰天雪地正在加快轉化為金山銀山。
（六）重點領域改革邁出新步伐。國企改革取得積極成效，現代企業(yè)制度持續(xù)完善，市場化經營機制不斷健全，核心競爭力進一步提升。北大荒集團改革取得新突破，農墾供電、社區(qū)、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險全部移交屬地管理。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，營商環(huán)境評價8個一級指標、28個二級指標及數字政府建設達到國內先進水平?！案咝мk成一件事”改革成效走在全國前列?；萜笳叻掌脚_獲評全國優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐十佳案例。積極服務和融入全國統(tǒng)一大市場，市場準入壁壘清理整治等行動有效開展。服務企業(yè)效能提升突破年行動取得實效。健全完善與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，服務民營企業(yè)大走訪和政商沙龍解決企業(yè)訴求1.35萬個。清理拖欠企業(yè)賬款年度目標任務超額完成。規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動扎實開展，行政檢查數量下降51%。實有企業(yè)增長3.2%。財政科學管理試點取得積極成效，形成零基預算改革、預算績效管理等重點領域制度機制60余項。健全金融服務實體經濟工作機制。天有為、大鵬工業(yè)成功上市。
（七）高水平對外開放進一步擴大。穩(wěn)外貿穩(wěn)外資力度加大，貿易結構持續(xù)優(yōu)化，口岸過貨量增長12.8%，地產品出口增長15%。外貿新業(yè)態(tài)積極發(fā)展，跨境電商進出口增長61.6%。第九屆中俄博覽會成功舉辦，對俄進出口增速高于全國8.4個百分點。落實外資準入負面清單，外資企業(yè)服務持續(xù)強化，實際利用外資增長6.1%。多元化國際市場加速開拓，精心開展“龍江好物全球行”等活動，深化與俄羅斯和中東、非洲、中亞、東南亞等國家和地區(qū)經貿合作，對共建“一帶一路”國家、非洲、歐洲出口分別增長11.6%、28.4%、10.5%。開放平臺創(chuàng)新發(fā)展，自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)保稅物流中心獲批，綏芬河片區(qū)國際危險品道路運輸“一證雙線”新模式獲評國家級制度創(chuàng)新成果，牡丹江產業(yè)協(xié)作園區(qū)獲批建設。
（八）綠色發(fā)展優(yōu)勢不斷鞏固。污染防治攻堅戰(zhàn)取得新成效，燃煤鍋爐超低排放改造和散煤削減替代加力推進，優(yōu)良天數比例、PM_2.5年均濃度均優(yōu)于全國。國考斷面優(yōu)良水體比例提高2.3個百分點，松花江干流水質保持優(yōu)等級。生態(tài)保護和修復深入實施，營造林92.1萬畝。修復歷史遺留礦山面積居全國前列，2個項目入選全國示范工程。綠色低碳轉型步伐加快，綠電直連試點加快建設，江河融合綠色智造等2個園區(qū)納入國家零碳園區(qū)試點。新能源和可再生能源并網裝機占比達到59.2%、提高4.5個百分點。生態(tài)價值加快轉化，林業(yè)碳匯減排量居全國首位，成為北方林業(yè)碳匯示范樣板。大興安嶺國家生態(tài)產品價值實現機制試點加快建設。
（九）民生保障有力有效。民生支出占一般公共預算支出87%，20件民生實事全部完成，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.4%、5.8%。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，出臺穩(wěn)就業(yè)20條政策措施，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率均值保持歷史最好水平，高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實率為近七年最高。社會保障水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金調增19.6%，增加金額歷史最高。城鄉(xiāng)低保標準分別增長9.9%、13.2%，困難殘疾人生活補貼標準提高25%，增幅均為近五年最高。成功承辦“善行邊疆”首站走進黑龍江活動。人居環(huán)境持續(xù)改善，改造老舊小區(qū)、城中村、農村危房惠及群眾10.08萬戶。改造水熱氣等管網3656公里，智慧供暖技術標準為全國提供了“龍江樣板”。新增綠地800公頃。公共服務提檔升級，學前教育免費政策惠及兒童13萬名，提質升級基礎教育優(yōu)質學位9.5萬個，2所高職院校升格為職教本科。國家級臨床重點?？茖崿F市（地）全覆蓋，省級臨床重點?？啤⒅行乃幏繉崿F縣域全覆蓋，基層醫(yī)療機構全部達到優(yōu)質服務標準。養(yǎng)老護理能力持續(xù)提升，新增3歲以下嬰幼兒托位數較上年增長17%。安全保障堅實有效，安全生產事故起數、死亡人數實現“雙下降”。森林草原防滅火取得全面勝利，水旱災害防御能力不斷提升。保交房項目提前3個月實現100%交付，政府債務化解和融資平臺改革轉型年度任務超額完成，地方中小金融機構改革化險穩(wěn)妥推進。食品藥品安全保障能力持續(xù)提升。信訪問題源頭治理成效明顯，連續(xù)2年獲得平安中國建設考評“優(yōu)秀”。
過去一年，政府自身建設不斷加強。我們始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育扎實開展，能力作風建設持續(xù)深化。深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。法治政府建設不斷加強。高質量辦理省人大代表建議396件、省政協(xié)提案876件，滿意率100%。
此外，國防動員、雙擁、退役軍人事務、民族宗教、供銷合作、統(tǒng)計審計、新聞出版、廣播電視、檔案史志、邊境管理、地震氣象、外事僑務等工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新進展。
各位代表！
“十四五”時期我省發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。五年來，我們堅定不移沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對復雜嚴峻國際形勢，始終牢記“國之大者”，堅決扛起使命任務，因地制宜發(fā)展新質生產力，產業(yè)結構調整持續(xù)優(yōu)化，經濟總量不斷擴大，發(fā)展質量有效提升，中國式現代化龍江實踐邁出新的堅實步伐。創(chuàng)新能力持續(xù)增強，全國重點實驗室由7家增至16家，一批原創(chuàng)性科技成果應用于月壤采樣、火星探測、載人深潛等國家重大工程。國家高新技術企業(yè)數量成倍增長?，F代化產業(yè)體系加快構建，數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創(chuàng)意設計產業(yè)加快發(fā)展。哈爾濱航空集群、綏哈大齊生物制造集群列入國家先進制造業(yè)集群。全國最大國產化單集群萬卡智算中心建成投用。農業(yè)農村現代化取得明顯成效，糧食生產二十二連豐，總產量、商品量、調出量、儲備量穩(wěn)居全國第一。高標準農田建成面積、農作物耕種收綜合機械化率居全國首位。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進。全面深化改革縱深推進，高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動總體任務，民營經濟發(fā)展取得新進步。市場化法治化國際化一流營商環(huán)境加快打造，實有企業(yè)較“十三五”期末增長36.2%。標準化創(chuàng)新試點取得明顯成效。高水平對外開放不斷擴大，中俄博覽會、哈洽會等影響力不斷提升，黑瞎子島中俄聯合保護開發(fā)規(guī)劃正式簽署，黑河公路大橋、同江鐵路大橋開通運營。全省進出口總額實現翻番，出口年均增速20%以上。生態(tài)安全屏障進一步筑牢，污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核連續(xù)六年獲評國家優(yōu)秀。森林覆蓋率提高1.43個百分點，河湖長制工作穩(wěn)居全國第一方陣。黑龍江冰雪旅游成為現象級“頂流”。重大基礎設施支撐作用明顯增強，糧食產能提升灌溉一期等重大水利工程開工建設。牡佳高鐵建成運營，佳鶴鐵路完成提速改造。京哈（擴建）、哈肇、綏大等高速公路建成通車。通用機場數量全國第一。邊境地區(qū)基礎設施不斷完善。民生福祉持續(xù)增進，社會事業(yè)加快進步，人均預期壽命提高1歲以上，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積提高到42.2平方米，高校高級職稱人才由凈流出轉為凈流入。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力明顯增強，戰(zhàn)勝黑龍江、烏蘇里江、牡丹江等流域洪澇災害。平安黑龍江、法治黑龍江建設加快推進，社會大局保持穩(wěn)定。
各位代表！
成就的取得來之不易，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委堅決貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署、帶領全省廣大黨員干部群眾團結奮斗的結果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐省中央直屬單位、駐省人民解放軍、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關心和支持黑龍江振興發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
肯定成績的同時，我們也清醒認識到，經濟發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少。市場預期偏弱，消費、投資后勁支撐不夠，鞏固經濟回升向好基礎面臨壓力；結構性矛盾依然突出，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級進展不快，新舊動能轉換還需加力；部分企業(yè)生產經營困難，創(chuàng)新能力和市場競爭力有待加強；群眾就業(yè)和增收難度加大，民生保障存在短板弱項；重點領域風險隱患仍需加力化解；政府效能和依法行政能力有待進一步提升。我們一定正視困難、直面挑戰(zhàn)，迎難而上、奮力前行，盡心竭力做好各項工作，以實干實績回應全省人民期待！
二、“十五五”時期經濟社會發(fā)展重點任務
“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，是黑龍江重振雄風、再創(chuàng)佳績的關鍵時期，在加快建設社會主義現代化強省進程中具有承前啟后、決勝未來的重要地位。根據《中共黑龍江省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，省政府編制了《黑龍江省國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審查。未來五年，我們要落實“十二個奮力推進”重點任務，實現“五轉變一邁進”，為加快建設社會主義現代化強省奠定更加堅實基礎。
一是奮力推進產業(yè)振興，鞏固壯大實體經濟根基，建設更具競爭力的現代化產業(yè)體系?，F代化產業(yè)體系是中國式現代化的物質技術基礎，是高質量振興發(fā)展的重要支撐。堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，打造經濟發(fā)展新引擎，培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，加快建設現代化基礎設施體系，推動產業(yè)層級從中初級為主向中高端為主轉變，培育壯大12個千億級特色產業(yè)集群。
二是奮力推進科教振興，以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，服務國家高水平科技自立自強。中國式現代化要靠科技現代化作支撐，推動高質量振興發(fā)展必須把基點放在創(chuàng)新上。增強自主創(chuàng)新能力，加快建設高能級重大創(chuàng)新平臺，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，健全教育科技人才一體發(fā)展機制，打造特色鮮明的產業(yè)科技創(chuàng)新高地，因地制宜發(fā)展新質生產力，推動發(fā)展方式從資源驅動為主向創(chuàng)新引領為主轉變，全社會研發(fā)經費投入、高技術制造業(yè)增加值年均增長10%左右。
三是奮力推進農業(yè)振興，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加快農業(yè)農村現代化。農業(yè)農村現代化關系中國式現代化的全局和成色，是高質量振興發(fā)展的重大使命任務。堅持以發(fā)展現代化大農業(yè)為主攻方向，提升糧食綜合產能，提升農業(yè)發(fā)展質量效益，提升鄉(xiāng)村建設水平，提高強農惠農富農政策效能，推進鄉(xiāng)村全面振興，加快建設農業(yè)強省。
四是奮力推進區(qū)域振興，優(yōu)化經濟空間布局和資源配置，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。區(qū)域協(xié)調發(fā)展是中國式現代化的內在要求，是推動高質量振興發(fā)展的必然選擇。深入落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，堅持城市內涵式發(fā)展，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展縣域經濟，推動區(qū)域發(fā)展從條塊局部聯動向全域整體協(xié)同優(yōu)化轉變，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到71%，縣域地區(qū)生產總值增速高于全省平均水平。
五是奮力推進生態(tài)振興，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障，進一步推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。綠色發(fā)展是中國式現代化的鮮明底色，良好生態(tài)環(huán)境是高質量振興發(fā)展的優(yōu)勢所在。積極穩(wěn)妥推進和實現碳達峰，持續(xù)深入推進污染防治攻堅，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，加快形成綠色生產生活方式，推動生態(tài)優(yōu)勢從綠色本底向綠色發(fā)展動能轉變，加快建設美麗中國省域先行區(qū)，新能源和可再生能源裝機占比達到70%。
六是奮力推進文化振興，大力發(fā)展特色文化旅游，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。文化繁榮興盛是中國式現代化的重要標志，是推動高質量振興發(fā)展的強大力量。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產業(yè)，推動特色文化旅游全域全季可持續(xù)發(fā)展，加快建設文化旅游強省。
七是奮力推進民生振興，加大保障和改善民生力度，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發(fā)點和落腳點，是高質量振興發(fā)展的根本目的。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，促進高質量充分就業(yè)，多措并舉促進居民增收，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產高質量發(fā)展、體育事業(yè)加快發(fā)展，建設高水平健康龍江，推動人民生活從全面小康向共同富裕和更高生活品質邁進，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年，人均預期壽命提高到80.4歲。
八是奮力推進人才振興，培育壯大高素質人力資源隊伍，推動人口高質量發(fā)展。人才是第一資源，推動高質量振興發(fā)展必須把人才資源開發(fā)放在優(yōu)先位置。以應對人口老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，保持人口規(guī)模，提高人口素質，提高邊境地區(qū)人口集聚能力，促進人口高質量發(fā)展，構建具有吸引力的人才生態(tài)，打造全國有影響力的人才集聚高地，以人口高質量發(fā)展支撐全面振興。
九是奮力推進經濟循環(huán)高效暢通，全面融入全國統(tǒng)一大市場，切實增強高質量振興發(fā)展動能。強大國內市場是中國式現代化的戰(zhàn)略依托，擴大內需、暢通循環(huán)是推動高質量振興發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，推動消費擴容升級，提升投資規(guī)模和效益，完善現代流通體系，以新需求引領新供給、以新供給創(chuàng)造新需求，更好服務和融入全國統(tǒng)一大市場。
十是奮力推進經濟領域改革，堅持社會主義市場經濟體制，持續(xù)激發(fā)高質量振興發(fā)展活力。高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，深化改革是高質量振興發(fā)展的強勁動力。更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，充分激發(fā)各類經營主體活力，營造高質量發(fā)展優(yōu)良環(huán)境，提升經濟治理效能，吸引更多企業(yè)投資龍江、更多項目落地龍江、更多人才扎根龍江，確保高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。
十一是奮力推進高水平對外開放，加快構筑我國向北開放新高地，不斷拓展高質量振興發(fā)展空間。堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求，擴大高水平對外開放是高質量振興發(fā)展的必由之路。以開放促改革促發(fā)展，構建全方位對外開放新格局，深化對俄務實合作，暢通跨境立體互聯互通網絡，打造高水平對外開放平臺，提高國際經貿合作水平，推動對外開放從通道經濟向進出口加工等多元化經濟發(fā)展轉變，進出口加工總值達到1000億元。
十二是奮力推進安全能力提升，守好祖國“北大門”，以高水平安全保障高質量振興發(fā)展。建設平安中國是中國式現代化的重要內容，維護國家“五大安全”是黑龍江的重大使命責任。堅定不移貫徹總體國家安全觀，增強維護國家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，加快建設更高水平平安黑龍江，堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧。
各位代表，五年藍圖已經繪就，發(fā)展使命催人奮進。只要我們勠力同心、攻堅克難，一起為夢想奮斗、為幸福打拼，就一定能創(chuàng)造不負時代、不負人民的新業(yè)績新成就！
三、2026年重點工作
2026年是“十五五”開局之年。做好政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實黨的二十大和二十屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，按照省第十三次黨代會和省委十三屆歷次全會部署，堅持和加強黨的全面領導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，更好統(tǒng)籌自身經濟發(fā)展和國際經貿斗爭，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決維護國家“五大安全”，建好建強“三基地一屏障一高地”，因地制宜發(fā)展新質生產力，積極融入全國統(tǒng)一大市場，暢通經濟循環(huán)，擴大內需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，防范化解重點領域風險，保持社會和諧穩(wěn)定，持之以恒推進全面從嚴治黨，加快建設“六個龍江”、推進“八個振興”，實現“十五五”良好開局，奮力開創(chuàng)中國式現代化龍江新局面。
今年全省經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長4.5-5%，在實際工作中爭取更好結果，糧食產量1600億斤以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.7%左右，居民消費價格漲幅2%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右。
提出這些預期目標，是綜合考慮國內國際形勢，立足當前、著眼長遠制定的，是深入分析我省經濟增長支撐條件和有利因素綜合權衡的，兼顧了需要和可能，既積極有為又切實可行，與國家預期目標相協(xié)調，與省“十五五”規(guī)劃目標相銜接，與經濟增長能力相匹配，資源要素條件可支撐，經過努力是可以實現的。
實現上述目標，要認真領會運用中央經濟工作會議提出的“五個必須”規(guī)律性認識，深入貫徹省委“六個堅持”工作要求，持續(xù)提高政府工作質效。重點把握好四個方面。
——堅定信心、用好優(yōu)勢、應對挑戰(zhàn)，不斷鞏固拓展經濟穩(wěn)中向好勢頭。以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導，為我們推動高質量振興發(fā)展提供了根本保證。我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。我國高質量發(fā)展的基礎和優(yōu)勢在攻堅克難中不斷鞏固拓展，我國經濟在世界變亂交織中展現出強大的內在穩(wěn)定性，為我們營造了良好宏觀環(huán)境。我們要堅定信心、迎難而上，牢牢把握在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位和使命任務，更好把資源、生態(tài)、科研、產業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，轉化為發(fā)展新動能新優(yōu)勢，實現“十五五”開好局、起好步。
——深刻領悟黨對經濟工作的規(guī)律性認識，從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事。充分挖掘經濟潛能，拓展發(fā)展新空間，形成更多新的增長點。堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力、增強發(fā)展動能，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。堅持既“放得活”又“管得好”，堅決破除體制機制障礙，建設法治政府，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。堅持投資于物和投資于人緊密結合，擴大對實體經濟和科技創(chuàng)新的有效投資，加強人力資源開發(fā)，實現相互促進、協(xié)調發(fā)展。集中精力辦好自己的事，以苦練內功應對外部挑戰(zhàn)，以高質量發(fā)展的確定性應對各種不確定性。
——把握政策取向，穩(wěn)中求進、提質增效。搶抓黨中央繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策機遇，強化政策爭取，制定配套政策，高效落實政策。精準把握國家政策支持的重點領域和工作要求，著力優(yōu)化財政支出結構，強化財政金融政策協(xié)同，提高資金使用效益。打好政策“組合拳”，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應，支撐高質量振興發(fā)展。
——樹立和踐行正確政績觀，為人民出政績、以實干出政績。牢記為民造福是最大政績，在打基礎利長遠惠民生上持續(xù)用力，謀劃確定牽引性、撬動性強的工作載體和抓手，增強工作精準性、有效性。堅持“新官依法理舊賬”，認認真真解決問題，推動實實在在、沒有水分的增長，讓高質量振興發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
具體抓好八個方面重點工作。
（一）著力優(yōu)化供給擴大需求，拓展內需增長新空間。堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，統(tǒng)籌促消費擴投資，推動內需成為經濟發(fā)展的主動力。社會消費品零售總額、固定資產投資增長4%左右。
大力提振消費。堅持惠民生和促消費相結合，深入實施提振消費專項行動。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，落實職工帶薪錯峰休假制度、個人消費貸款財政貼息等政策，增強消費能力和意愿。用好“兩新”政策，制定汽車、家電等消費品以舊換新實施細則，舉辦“購在龍江”等促消費活動2000場以上，發(fā)放政府消費券8億元以上。積極發(fā)展首店、首展、首秀等首發(fā)經濟，大力發(fā)展網絡消費、定制消費等新業(yè)態(tài)新模式新場景。加快縣域商業(yè)提質增效。打造哈爾濱東北亞區(qū)域消費中心城市，擴大入境消費。清理消費領域不合理限制措施。實施服務業(yè)經營主體貸款貼息，強化限上重點企業(yè)包聯服務，新增入統(tǒng)企業(yè)500家以上。
擴大有效投資。實施政府投資提質行動，編制政府投資計劃，健全重大項目推進工作機制，建設省級投融資綜合服務平臺。用好中央預算內投資、超長期特別國債、專項債券和新型政策性金融工具，優(yōu)化實施“兩重”項目，謀劃實施一批牽引性強的重大工程項目。加強重大基礎設施建設，加快東部清潔能源基地電力外送通道、松遼電力外送通道、黑烏鐵路等前期工作，開工建設糧食產能提升灌溉二期、牡敦高鐵等重大項目，加力建設佳同鐵路、富加鐵路、鶴崗機場、綏化機場等項目，推動哈伊高鐵、哈爾濱都市圈環(huán)線交工投用。建成充電基礎設施終端7.5萬個，因地制宜建設大型智算中心等智能新基建項目。深入開展產業(yè)項目建設年活動，建設“四單合一”產業(yè)項目3800個，總投資1萬億元以上，高技術制造業(yè)投資增長10%以上。進一步完善央企和地方融合發(fā)展機制，支持駐省央企擴大投資規(guī)模。落實進一步促進民間投資發(fā)展政策措施，推動實施民間投資專項擔保計劃，健全政府和社會資本合作新機制，持續(xù)提高民間投資占比。
提高招商引資質效。落實地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，創(chuàng)新優(yōu)化招商引資政策措施。深入實施“投資龍江”行動，加力開展先進產能和新興技術引資引智攻堅，大力引進國內外產業(yè)鏈頭部企業(yè)和關鍵節(jié)點企業(yè)，落地建設一批帶動能力強、科技含量高的好項目大項目。深入實施“滿園工程”，強化產業(yè)園區(qū)用地專項治理，增強園區(qū)載體功能。
（二）著力發(fā)展新質生產力，加快構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系。堅持以科技創(chuàng)新引領產業(yè)升級，堅持智能化綠色化融合化方向，突出產業(yè)需求和應用導向，推進產業(yè)體系整體躍升。省內轉化重大科技成果700項以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%以上，服務業(yè)增加值增長5%左右。
更好發(fā)揮科技創(chuàng)新增量器作用。提升科技創(chuàng)新能力，建好用好國家級創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)國家實驗室基地，創(chuàng)建國家大豆技術創(chuàng)新中心，建設省現代農業(yè)實驗室。推進有組織科研，布局重點領域重大攻關項目120項以上。加強有組織轉化，深化科技成果產業(yè)化突破年行動，提升哈工大先研院、省工研院運營質效，推動中試熟化平臺建設。加快哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和環(huán)大學大院大所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈融合發(fā)展，高水平打造高新區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新載體。完善政校企產學研對接機制，支持企業(yè)聯合高校院所共建創(chuàng)新聯合體。堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)研發(fā)投入，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，梯次培育科技型企業(yè)。
加力打造經濟發(fā)展新引擎。加快發(fā)展數字經濟，大力發(fā)展軟件產業(yè)，培育數字智能產業(yè)集群，打造數據產業(yè)集聚區(qū)，數字經濟核心產業(yè)營收增長10%以上。加快發(fā)展生物經濟，開展新一輪生物經濟“雙百工程”，大力發(fā)展生物制造產業(yè)，高水平建設綏哈大齊國家級生物制造集群，生物經濟重點產業(yè)營收增長10%以上。加快發(fā)展冰雪經濟，發(fā)揮中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)、國家冰雪運動學院作用，高質量建設亞洲冬季運動高水平訓練中心，更好釋放“后亞冬”效應。發(fā)展高端冰雪裝備和寒地測試、寒地服裝、寒地用品等產業(yè)，豐富冰雪文化旅游產品供給。推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業(yè)鏈發(fā)展。加快發(fā)展創(chuàng)意設計產業(yè)，實施創(chuàng)意設計賦能行動。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。深入實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增計劃，加力發(fā)展數字智能、高端裝備、航空航天、新材料、智能機器人、智能農機、低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產業(yè)營收增長15%左右。實施未來產業(yè)孵化加速計劃，打造氫能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等新經濟增長點。培育創(chuàng)新型中小企業(yè)300家以上、專精特新中小企業(yè)200家以上、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)15家以上。
優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)。實施新一輪制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，發(fā)展高端制造、智能制造、服務型制造。推動傳統(tǒng)產業(yè)煥新，實施技術改造和設備更新項目1000個以上，提升能源、化工、食品等傳統(tǒng)產業(yè)質量效益和競爭力。加快“智改數轉網聯”，梯度培育智能工廠，高質量完成中小企業(yè)數字化轉型城市試點任務。深入實施煤電機組節(jié)能降耗、供熱、靈活性改造“三改聯動”。新增省級智能工廠和數字化車間50個以上、綠色制造企業(yè)40家以上。
促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。實施服務業(yè)擴能提質行動，擴大優(yōu)質經營主體規(guī)模，推動現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，加快裝備制造企業(yè)向系統(tǒng)集成和整體解決方案供應商轉型。推進科技服務、現代信息、現代金融、現代物流等生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。促進健康醫(yī)療、養(yǎng)老育幼、家政物業(yè)等生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展。
深化拓展“人工智能+”。加大關鍵要素供給，培育優(yōu)質開源項目，支持算力普惠應用、高質量數據開放供給、大模型研發(fā)應用，打造面向行業(yè)的高質量數據集。培育產業(yè)發(fā)展生態(tài)，健全人工智能應用場景建設指引、開放度評價與激勵政策，完善應用試錯容錯管理制度。開展人工智能通識教育，實現全學段人工智能課程全覆蓋。深入實施“人工智能+”行動，建好用好國家“人工智能+”農業(yè)領域中試基地，加大人工智能在重點領域應用力度，賦能千行百業(yè)。
（三）著力夯實糧食安全根基，加快推進農業(yè)農村現代化。統(tǒng)籌發(fā)展“四個農業(yè)”，優(yōu)結構、提質量、增效益，努力把農業(yè)建成現代化大產業(yè)、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好。
堅決當好國家糧食安全“壓艙石”。堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓，深入實施新一輪千萬噸糧食增產計劃。整縣整市開展綠色高產高效行動，大面積集成組裝推廣先進栽培模式。加強黑土地保護，分區(qū)分類建設高標準農田980萬畝以上，一體推進侵蝕溝治理和農田防護林更新修復，強化建后管護。推進種業(yè)振興，加快國家黑龍江大豆種子基地和寒溫帶種質資源庫建設，培育壯大育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，組建省種業(yè)集團。加力實施農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點，推進大型大馬力高端智能農機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)建設。發(fā)展農業(yè)社會化服務，提升新型農業(yè)經營主體質效。拓展智慧農業(yè)應用場景，爭創(chuàng)智慧農業(yè)類國家農業(yè)現代化示范區(qū)。
優(yōu)化多元化食物供給。大力發(fā)展現代畜牧業(yè)，落實生豬產能調控機制，深化高端肉?！鞍偾Чこ獭保苿幽虡I(yè)高質量發(fā)展，推進鵝全產業(yè)鏈發(fā)展。加快冷水漁業(yè)振興，擴大名優(yōu)水產品供給規(guī)模，持續(xù)開展冬捕冬釣等活動，建設優(yōu)質冷水魚供應基地。推進設施農業(yè)現代化，因地制宜發(fā)展林下經濟，建設寒地果蔬和生態(tài)森林食品生產供給基地，持續(xù)推動“寒地龍藥”刺五加產業(yè)提檔升級。大力發(fā)展定制農業(yè)，培育升級一批定制農業(yè)生產主體。實施農業(yè)品牌提升行動，加大“黑土優(yōu)品”“九珍十八品”等品牌宣傳推介力度。
加力發(fā)展農產品精深加工業(yè)。開展新一輪農產品精深加工業(yè)高質量發(fā)展行動，推動現代農業(yè)向產業(yè)鏈價值鏈中高端邁進。打造玉米、大豆、乳肉等農產品精深加工集群，加快發(fā)展綠色有機高端食品產業(yè)。做強做大經營主體，培育引進規(guī)上加工企業(yè)、精深加工項目分別達到200個以上。著力調結構增品種提品質創(chuàng)品牌，強化標準引領質量支撐，加大營銷推廣力度。
扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。學習運用“千萬工程”經驗，片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興試點。實施新一輪鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)整治提升農村人居環(huán)境，著力解決農村改廁、垃圾“圍村”等問題，加快農村電網、公路等基礎設施建設。全面開展第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，推進國家級整合統(tǒng)籌使用農業(yè)領域轉移支付資金試點。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
（四）著力深化改革擴大開放，增強高質量振興發(fā)展動力活力。以改革破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，以擴大對外開放增進合作，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
積極融入全國統(tǒng)一大市場。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，著力消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，促進優(yōu)質優(yōu)價良性競爭。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，完善行政裁量權基準，全面推行行政執(zhí)法責任制。深入推進物流降本提質增效，穩(wěn)步實施供水、供氣、供熱等公用事業(yè)價格改革。加強常態(tài)化監(jiān)管，促進平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。抓好投融資體制改革。深化零基預算改革，推動財政科學管理。
充分激發(fā)經營主體活力。進一步深化國資國企改革，著力推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，強化科技創(chuàng)新，加強專業(yè)化體系化法治化高效化監(jiān)管，增強國企核心功能、提升核心競爭力。持續(xù)深化龍煤集團、北大荒集團、龍江森工集團綜合改革。推動民營經濟高質量發(fā)展，加大民營企業(yè)信貸投放，強化與國企配套、產業(yè)鏈上下游協(xié)同，支持骨干企業(yè)擴規(guī)模提質效。落實中小微企業(yè)貸款財政貼息政策，擴大無還本續(xù)貸政策的落實度和覆蓋面。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境專項行動。推動政務服務增值化改革，拓展“免證辦”“全程網辦”和“全省通辦”服務事項，加快“高效辦成一件事”擴面增效。深化服務企業(yè)效能提升突破年行動。推動惠企政策平臺與財政預算一體化系統(tǒng)對接，加快政策落實“直達快享”。發(fā)揮省融資信用征信服務平臺作用，提升經營主體融資便利度。加快加力清理拖欠企業(yè)賬款。規(guī)范涉企執(zhí)法，全面推行“亮碼入企”。健全領導干部包聯服務企業(yè)（項目）制度，完善企業(yè)訴求高效閉環(huán)處辦機制，做到“接訴即辦”“辦就辦好”，更好為企業(yè)發(fā)展解難題、助把力。
推動外貿外資擴量提質。制定實施加快打造向北開放新高地總體規(guī)劃方案。擴大對俄和東北亞開放合作，鞏固歐盟等傳統(tǒng)貿易市場，拓展東南亞、非洲、中東、中亞等新興市場。穩(wěn)定傳統(tǒng)大宗貿易，擴大水產品等新興品類進口、高技術產品等高附加值品類出口。積極發(fā)展跨境物流、農業(yè)服務等服務貿易，創(chuàng)新發(fā)展數字貿易、中間品貿易。大力發(fā)展互市貿易。加強海外倉建設，推動跨境電商高質量發(fā)展。擴大地產品出口，提升“龍江好物”國際競爭力和影響力。加強外貿出口企業(yè)服務，實施支持成長型中小外經貿企業(yè)發(fā)展政策措施，培育外貿新主體。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，用好外資企業(yè)圓桌會議制度，為企業(yè)提供全生命周期服務。
暢通立體互聯互通網絡。完善哈爾濱國際航空樞紐和物流集散樞紐功能，推動開通哈爾濱至莫斯科等國際客運航線，加密東北亞和東南亞航線。支持中歐班列高質量發(fā)展。推進智慧海關與智慧口岸融合發(fā)展，提升口岸通關效能，擴大進出口規(guī)模。
打造高水平對外開放平臺。深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動哈爾濱、黑河、綏芬河片區(qū)與協(xié)同發(fā)展先導區(qū)聯動發(fā)展。培育壯大綜保區(qū)保稅物流、保稅加工、保稅維修等新業(yè)態(tài)，加快跨境電商綜合試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。高質量建設沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、牡丹江產業(yè)協(xié)作園區(qū)，打造跨境產業(yè)鏈和產業(yè)集聚帶。推進黑瞎子島聯合保護開發(fā)。高水平辦好中俄博覽會（哈洽會）。
（五）著力促進協(xié)調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯動。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質量和水平，發(fā)展各具特色縣域經濟，深化區(qū)域合作，加快協(xié)調聯動發(fā)展。
推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動，全面落實“零門檻”落戶政策。開展城市更新行動，健全城市體檢指標體系，編制城市更新專項規(guī)劃，加快國家、省級城市更新試點建設。制定支持“好房子”建設若干措施，有序推動“好房子”建設。持續(xù)開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造、城中村改造。續(xù)建安置房7550套，新開工1000套以上，新建改造供排水、供熱管網1600公里。改造農村危房4600戶。
推動縣域經濟高質量發(fā)展。深化縣域經濟發(fā)展突破年行動，制定實施縣域經濟發(fā)展意見。堅持興產業(yè)、強企業(yè)、壯財源、惠民生，加力培育壯大縣域主導產業(yè)、龍頭骨干企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。加快一二三產業(yè)融合發(fā)展，因地制宜建設農業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣、邊貿旺縣。
促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)對接，強化與東北地區(qū)其他省份協(xié)同聯動。深化龍粵、深哈對口合作，推動深哈產業(yè)園等園區(qū)優(yōu)化布局、提質增效。發(fā)揮哈爾濱省會城市輻射帶動作用，推進建設哈爾濱都市圈，促進大中小城市協(xié)調發(fā)展。加快資源型地區(qū)轉型發(fā)展，加強交通、能源等跨區(qū)域基礎設施建設，促進互聯互通、產業(yè)協(xié)同、資源共享。推動沿邊鐵路、通信等邊境基礎設施建設，支持邊境地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展。
（六）著力加強生態(tài)環(huán)境保護，增強綠色發(fā)展動能。踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”重要理念，落實“雙碳”戰(zhàn)略，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，推動全面綠色轉型。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。切實抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改。開展大氣污染防治攻堅行動，加大散煤治理、燃煤鍋爐淘汰以及水泥、焦化等重點行業(yè)超低排放改造力度，加強秸稈綜合利用和計劃燒除管控。深入開展松花江等重點流域系統(tǒng)保護，實施重點支流水污染專項治理，強化入河排污口監(jiān)督管理。整治畜禽糞污污染，農村生活污水治理率提升到55%以上。嚴格受污染耕地安全利用和建設用地準入監(jiān)管。實施固體廢物綜合治理行動，加快建設“無廢城市”。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。推進“三北”六期工程建設，科學開展國土綠化，完成營造林128萬畝。持續(xù)實施綠盾和巡山清套等專項行動，嚴厲打擊毀林毀濕、亂捕濫獵等違法行為。加快綠色勘查和綠色礦山建設，加力修復歷史遺留礦山。發(fā)揮“龍江綠碳”品牌效應，推動國家級和省級林業(yè)碳匯試點建設，深化碳匯質押貸款等多元場景應用。
加快新型能源體系建設。布局建設哈大齊綏新能源產業(yè)帶和東部地區(qū)新能源產業(yè)集群，開展“鄉(xiāng)村馭風行動”試點。推動新型儲能規(guī)?；ㄔO，增強能源系統(tǒng)調節(jié)能力。加快建設新能源匯集站，升級改造配電網，建設源網荷儲協(xié)同的智能微電網。協(xié)同清潔能源基地與數據中心集群布局建設，支持產業(yè)項目綠電直連，打造零碳園區(qū)。有序發(fā)展綠色液體燃料產業(yè)，推進氫基能源項目建設，拓展利用場景。深化新能源上網電價市場化改革。
大力發(fā)展特色文化旅游。持續(xù)開展夏季避暑和冬季冰雪旅游“百日行動”，出臺支持演藝和賽事經濟發(fā)展等增量政策。開發(fā)“特新精優(yōu)”旅游產品和線路，打造“冰超”“雪超”等品牌。實施A級旅游景區(qū)、S級滑雪場提升工程，加快醉美龍江331邊防路等“快進慢游”交通網絡建設，建成文旅大數據中心，優(yōu)化入境旅游便利化措施。加強涉旅市場綜合監(jiān)管，深化文旅誠信體系建設。辦好第八屆省旅游產業(yè)發(fā)展大會、第十六屆省運會、第十六屆中俄文化大集等活動。
（七）著力保障和改善民生，不斷增進民生福祉。堅持民生為大，堅持盡力而為、量力而行，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，用心用情用力為人民群眾多辦實事，不斷提高全省人民生活品質。
促進高質量充分就業(yè)。實施穩(wěn)崗擴容提質、產業(yè)就業(yè)協(xié)同聯動、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)擴容等行動計劃。優(yōu)化“家門口”就業(yè)服務站、“零工市場”等網點布局，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。職業(yè)技能培訓20萬人次以上、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)5萬人次以上。
辦好人民滿意的教育。推動基礎教育擴優(yōu)提質，深化公辦幼兒園建設三年攻堅，提質升級基礎教育優(yōu)質學位9萬個。改善高校學生住宿條件，加大對邊境城市新建職業(yè)院校和應用型本科院校校區(qū)支持力度。建好建強省高等研究院、省工程師學院、省級現代產業(yè)學院。加強專門學校建設。
建設高水平健康龍江。實施公共衛(wèi)生體系強化行動，建設國家、省級區(qū)域公共衛(wèi)生中心，開展市域疾控聯合體試點。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，深化城市醫(yī)院“包縣”幫扶和巡回醫(yī)療。推進縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室遠程醫(yī)療全覆蓋，打造“人工智能+醫(yī)療”典型應用場景10個以上。加強慢性病健康管理，重點人群家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達到95%。開展疫苗接種惠民減免活動，推進新生兒耳聾基因免費篩查和老年人健康免費體檢。加快建設全民健身休閑場所。
健全社會保障體系。實施高質量參保行動，進一步擴大社會保險覆蓋面。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。深化醫(yī)保支付方式改革，優(yōu)化藥品集中采購。開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，將符合條件勞動者納入保障范圍。實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度，鼓勵商保機構發(fā)展長期護理保險。強化社會救助對象動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員基本生活保障、困難殘疾人生活補貼等標準。
推動人口高質量發(fā)展。開展生育率提升專項行動，完善生育保險和生育休假等政策，落實國家育兒補貼制度和普惠托育服務機構運營補貼機制，降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。積極應對人口老齡化，加強公共設施適老化和無障礙改造。持續(xù)推進縣域三級養(yǎng)老服務網絡項目建設，公辦養(yǎng)老機構護理型床位占比提高到80%。
（八）著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展。強化底線思維，防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。
加強公共安全治理。深入實施安全生產治本攻堅三年行動。開展安全生產專項整治，深化礦山、?；返劝踩L險“大起底”，推進?；分卮笪ｋU源、煤礦等企業(yè)安全風險監(jiān)測預警全覆蓋。建設普通國省干線公路安防工程，提升交通安全保障能力。加快森林草原防滅火設施建設，加強大興安嶺林區(qū)森林草原火災系統(tǒng)治理。完善雨水情監(jiān)測預報體系、水旱災害防御工程體系，提高應對極端天氣能力。強化食品藥品安全監(jiān)管。
積極穩(wěn)妥防范化解重點領域風險。著力穩(wěn)定房地產市場，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，推進“白名單”制度落地見效。強化政府債務風險管控，健全地方政府債務監(jiān)測監(jiān)管體系，堅決遏制新增、化解存量，用好各項支持政策，嚴防違約風險。持續(xù)深化地方中小金融機構改革化險，加力清收不良資產，推進存量風險處置與增量風險防控，嚴厲打擊非法金融活動。
建設更高水平平安黑龍江。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強綜治中心規(guī)范化建設。持續(xù)推進信訪工作法治化，集中化解信訪問題。強化社會治安整體防控，依法打擊涉黑涉惡、電信詐騙等違法犯罪。
四、持續(xù)加強政府自身建設
把抓落實作為政府工作最鮮明的底色，全面提升政府履職能力，努力建設人民滿意的政府，不圖虛名、不務虛功，堅決當好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者行動派實干家。
（一）加強政治建設。持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，提升政治素養(yǎng)、政治能力，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實筑牢“身在最北方、心向黨中央”的政治忠誠。全面深刻準確領會黨中央決策部署，精準把握政策界限和尺度，不折不扣抓好落實，確保最終效果符合黨中央決策意圖。
（二）嚴格依法行政。深入學習貫徹習近平法治思想，做到法定職責必須為、法無授權不可為。堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴格履行重大行政決策合法性審查和集體討論決定程序。提高政府立法質量和效率，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實府院聯動工作機制意見，完善實質性化解行政爭議機制。主動接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督，確保政府工作始終在法治軌道上運行。
（三）優(yōu)化能力作風。牢固樹立和踐行正確政績觀，錘煉“扎扎實實、踏踏實實、求真務實”優(yōu)良作風，發(fā)揚“嚴真細實快”工作作風，著力提升政府效能，堅決做到該為的必須為、能為的努力為、不該為的決不為。沉下心思抓落實，增強大局意識，既積極進取，又腳踏實地，以一貫到底的執(zhí)行力，推動工作部署和政策舉措直達末梢一線。鍥而不舍貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治“四風”，切實為基層松綁減負。堅持政府帶頭過緊日子，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。
（四）堅持清正廉潔。切實加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。緊盯腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領域，持續(xù)深化標本兼治、懲防并舉，防范各類新型腐敗和隱性腐敗。靶向糾治行業(yè)頑疾，持續(xù)深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。
各位代表！
時代賦予使命，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，凝心聚力、砥礪前行，為實現“十五五”良好開局、開創(chuàng)中國式現代化龍江新局面而奮斗！